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蘭州茂名水污染事件的啟示
發(fā)布時(shí)間：2014-04-23 00:00:00 來源：柯 藝
2014年4月11日，蘭州市自來水被檢測出苯含量超標(biāo)近20倍，引發(fā)市民搶購礦泉水。當(dāng)?shù)卣▓?bào)，確認(rèn)此次自來水苯超標(biāo)的源頭是中石油蘭州石化分公司一條管道發(fā)生泄漏，污染了供水企業(yè)的自流溝所致。經(jīng)緊急處理，目前蘭州自來水已全部符合國標(biāo)。2013年 11月15日，茂名市工業(yè)河水受化工污染，水樣經(jīng)市自來水公司檢測并送國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)佛山監(jiān)測站作揮發(fā)性檢測，除異味外，其他指標(biāo)均符合國家生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，可以飲用。這兩起水污染事件，折射出城市供水安全之脆弱。客觀而言，蘭州和茂名當(dāng)?shù)卣谋憩F(xiàn)是適當(dāng)?shù)摹Ｐ畔⒐_及時(shí)，事故處理到位，并在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。但由于措施缺位，政府的再快反應(yīng)，群眾感覺還是“慢的”。這兩此次危機(jī)，無疑為國內(nèi)供水行業(yè)敲響了警鐘，筆者以為有三點(diǎn)啟示值得記取。
啟示之一地方政府必須明確供水企業(yè)緊急停水處置權(quán)
從4月10日17時(shí)蘭州威立雅集團(tuán)發(fā)現(xiàn)自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),到11日11時(shí)切斷污染水源,長達(dá)18個(gè)小時(shí)。為什么在長達(dá)18個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,水廠遲遲沒有關(guān)停苯含量超標(biāo)的自來水?“我們沒有停水的權(quán)力……只能向主管部門匯報(bào),由市政府決定?！泵鎸?duì)記者的質(zhì)疑,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長再三解釋說。茂名市自來水公司的情況也基本與蘭州的一樣，企業(yè)沒有停水的處置權(quán)。從這兩個(gè)細(xì)節(jié)可以看出，在涉及自來水安全這種極其重要的事項(xiàng)上，地方政府沒有建立一個(gè)緊急停水的機(jī)制，以致延誤事故的處理，釀成重大的公共安全事件。
面對(duì)原水污染水廠有權(quán)停水嗎？蘭州威立雅集團(tuán)給出了一個(gè)大而無當(dāng)?shù)恼f辭,叫做“停水涉及全市生產(chǎn)生活”。如果因?yàn)椤吧婕叭猩a(chǎn)生活”就再也停不下來,放任污染水源流進(jìn)千家萬戶的管網(wǎng),這是什么企業(yè)社會(huì)責(zé)任?這是什么民生觀與利益觀?可見，及時(shí)建立緊急停水機(jī)制已迫在眉睫。供水企業(yè)無權(quán)關(guān)上自己手里的閥門,不但蘭州如此，茂名如此，筆者看這在國內(nèi)大部分城市也是如此。水污染了,不管民生死活,非得看上級(jí)主管部門臉色行事,這是比污染更可怕的事。這就是為什么4月10日17時(shí),蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),同時(shí),在第二水廠多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)及4號(hào)自流溝向第二水廠的入水口均發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)，卻沒有在第一時(shí)間拉下緊急控制閥門的原因。
其實(shí)，1994年7月19日國務(wù)院令第158號(hào)發(fā)布的《城市供水條例》就賦予了供水企業(yè)緊急停水的處置權(quán)。第二十二條指出： 城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)并提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用水單位和個(gè)人，盡快恢復(fù)正常供水，并報(bào)告城市供水行政主管部門。由此可見，發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，供水企業(yè)有權(quán)先停水，再報(bào)告城市供水行政主管部門。希望地方政府出臺(tái)落實(shí)《城市供水條例》的細(xì)則，建立緊急停水機(jī)制，避免蘭州水污染事件在其它地方再次重演。
啟示之二地方政府必須加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)
蘭州市自來水取自西固區(qū)西柳溝附近的黃河水，黃河水先進(jìn)入蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)所屬的第一水廠進(jìn)行初次沉淀，后又經(jīng)過南北兩個(gè)管道注入第二水廠，由第二水廠再沉淀，在過濾消毒和其他處理后，直接向市區(qū)供水。據(jù)中國青年報(bào)記者趕到位于蘭州市西固區(qū)賈家堡村的自來水污染現(xiàn)場。站在緊鄰蘭州石化工廠的馬路上，可以看到事發(fā)的自流溝區(qū)域之上雜草叢生。不遠(yuǎn)處，是蘭州石化縱橫交錯(cuò)的地上管道。就在這片區(qū)域，記者還發(fā)現(xiàn)了多個(gè)當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫暮祹?。在已?jīng)被切斷的4號(hào)自流溝檢測點(diǎn)的井邊，依然能聞到一股濃烈的“油”的氣味。4號(hào)自流溝水流被切斷后，露出水泥澆筑的底部。而在20多米遠(yuǎn)的1、2號(hào)自流溝，汩汩清水流向第二水廠?，F(xiàn)場執(zhí)勤的特警透露，工作人員正在開挖管道，抽污油。含苯的污染物正是從這里滲漏進(jìn)自流溝，引發(fā)了此次城市水污染公共安全事件。水污染都是外來的，水源地蘭州石化縱橫交錯(cuò)的地上管道、居民使用的旱廁、自流溝區(qū)域之上雜草叢生，足以見得當(dāng)?shù)卣畬?duì)水源地沒有作任選的保護(hù)措施，發(fā)生污染事件就成為必然。反觀茂名的水源地，水廠上游的原水污染威脅自來水安全。河?xùn)|水廠的原水由高州水庫經(jīng)東干渠流入名湖水庫，再通過暗渠輸送入河?xùn)|水廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前高州水庫庫區(qū)人口有30多萬，產(chǎn)生大量的生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾；農(nóng)林生產(chǎn)面積有20多萬畝，每年約使用1000多噸化肥和數(shù)十噸農(nóng)藥；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場有248家，東干渠沿線兩側(cè)500米范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場有16家，有的養(yǎng)殖場污染物直接排入河道，流入水庫，導(dǎo)致高州水庫、名湖水庫水體富營養(yǎng)化。近年來，由于庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)影響，原水富營養(yǎng)化，滋生藻類污染。從2009年2月高州水庫爆發(fā)藍(lán)藻水華開始，庫區(qū)水體藻類就出現(xiàn)常態(tài)化的趨勢(shì)。雖然水廠投加除藻劑和活性炭可以消除藻類污染，但增加了制水成本。河西水廠的原水取自鑒江河，經(jīng)茂石化公司的工業(yè)引水渠，流入河西水廠。鑒江的河水氨氮含量超標(biāo)，化州南盛攔河壩引水到市區(qū)的工業(yè)引水渠兩岸人口密度較高，存在大量建筑物、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、油污車輛、生產(chǎn)有毒物質(zhì)化工廠、化工廢料堆、養(yǎng)豬場和生活垃圾等，對(duì)河西水廠供水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。也直接導(dǎo)致了2013年“11.15”原水污染事件的發(fā)生。供水企業(yè)只能保護(hù)廠區(qū)和供水管網(wǎng)的安全，水源保護(hù)是地方政府的職責(zé)，地方政府必須負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)，確保水源地安全。
啟示之三供水企業(yè)必須提高應(yīng)急處置能力
確保供水安全是供水企業(yè)的天職，水廠是供水安全的最后一道關(guān)口。供水企業(yè)的應(yīng)急處置能力如何，直接關(guān)系到廣大市民的飲水安全。14日下午，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理閆曉濤表示，威立雅早在4月2日就對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測，但完整的檢測和全分析過程需要時(shí)間，在發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)后的12個(gè)小時(shí)內(nèi)，威立雅公司反復(fù)開展4次檢測，至4月10日才正式確認(rèn)苯超標(biāo)并采取措施。在茂名2013年“11.15”原水污染事件中，異味出現(xiàn)之后，茂名市自來水公司加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，經(jīng)檢測自來水除臭和味外，其他指標(biāo)均符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。為了更加全面、詳盡、準(zhǔn)確檢測水質(zhì)，對(duì)用戶負(fù)責(zé)，該公司送水樣到國家級(jí)水質(zhì)監(jiān)測站國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)佛山監(jiān)測站進(jìn)行檢驗(yàn)。這樣的應(yīng)急檢測能力在省會(huì)城市和地級(jí)城市不敢想象。當(dāng)然，國家對(duì)飲用水規(guī)定包括苯在內(nèi)的非常規(guī)指標(biāo)為64項(xiàng)，以地表水為水源的水廠，每半年做一次檢測。按照計(jì)劃，今年預(yù)定的檢測時(shí)間是4月，正是這次水質(zhì)全分析檢測出了苯含量超標(biāo)。如果不是檢測周期，哪危險(xiǎn)就大了。從蘭州污染事件和茂名2013年“11.15”事件中可以看出，供水企業(yè)的水質(zhì)應(yīng)急檢測能力還十分落后。政府應(yīng)加大對(duì)城市供水應(yīng)急水質(zhì)檢測設(shè)備的投入，供水企業(yè)也要從事件中吸取教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，在化工城市，對(duì)苯等非常規(guī)指標(biāo)的檢測間隔長達(dá)半年，如果恰好在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)一些指標(biāo)超標(biāo)，是難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，各地供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際，加大對(duì)一些指標(biāo)檢測的頻次，例如對(duì)蘭州和茂名而言，水廠周圍有許多化工企業(yè)，就要加大對(duì)有關(guān)石油化工成分的檢測，確保供水安全。
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